España tiene la misión de organizar el Congreso de la Open Government Partnership en 2025. Desde el curso "Fundamentos del Gobierno Abierto" del INAP vamos a imaginar un manifiesto que proyecte los retos de transparencia, participación, colaboración y gobierno del dato. Para ello, debemos proponer un compromiso de mejora en el ámbito del Gobierno Abierto y valorar 5 compromisos formulados por nuestros compañeros y compañeras.
Mi propuesta
Objetivo “1 de cada 4”: La participación pública de colectivos y personas en riesgo de exclusión social
Con datos de 2023, podemos afirmar que el 26,5% de la población residente en España se encuentra en riesgo de pobreza o exclusión social. Esta es la última cifra de la tasa AROPE (At risk of porverty and/or exclusion) propuesta por la Unión Europea y calculada en nuestro país por el INE a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida. Comprende a personas que cumplen al menos uno de estos criterios: están en riesgo de pobreza, están en una situación de privación severa (material y social) o viven en un hogar con baja intensidad de empleo.
Sabemos que existen barreras a la participación de diverso tipo y que, en consecuencia, hay personas y colectivos infrarrepresentados en ella. Se han realizado avances en la participación de colectivos como la infancia, los jóvenes y los mayores, y también en la incorporación de la mitad de la sociedad, de las mujeres, a los ámbitos participativos. Sin embargo, existe un eje socioeconómico que atraviesa todas las situaciones y que habitualmente resulta en una participación mayor de las clases medias y altas.
Para evitar que la exclusión material sea también una exclusión de la participación en el Gobierno Abierto, deben tomarse medidas concretas. Si 1 de cada 4 personas residentes en nuestro país se encuentra en riesgo de pobreza o exclusión social, hagamos que al menos 1 de cada 4 proyectos de participación incluyan medidas específicas para su incorporación. Estas medidas deberán poner el foco en lo material (suplencias en los cuidados domésticos durante los momentos de participación, subvención de desplazamientos, etc.) pero también en la superación de barreras cognitivas y educativas (apoyo individualizado en el proceso, interpretación personalizada de materiales, metodologías adaptadas, etc.). Con todo, abriremos una nueva dimensión en la inclusión de toda la sociedad en el Gobierno Abierto.
Mis comentarios acerca de otras propuestas
PRIMERA
Título del compromiso: Funcionario por un día (Jobshadowing voluntario)
Autor/a: ECB
Resumen: Abrir la administración a ciudadanos, estudiantes y profesionales voluntarios interesados, especialmente a para que conozcan (de manos de funcionarios voluntarios en pequeño grupo durante un día) qué se hace y cómo se trabaja en las administraciones públicas podría ayudar a generar más cercanía y compromiso con las instituciones públicas menos conocidas.
Algo más intenso que una Jornada de puertas abiertas para estudiantes similar a a Jobshadowing durante un día, que permita a los funcionarios acercar su trabajo a las nuevas generaciones o a personas con interés en trabajar en la administración o en conocer líneas de trabajo podría ayudar a atraer nuevos profesionales a la función pública y a que algunas instituciones fueran más cercanas.
Mi comentario: Me parece una idea muy original e innovadora. Permitiría abrir, en este caso en sentido literal, las puertas de la administración a la ciudadanía, para que ésta tuviera una mayor comprensión de los procesos y tareas que en ella se desarrollan, fomentando así la cercanía y la confianza para futuros proyectos participativos. Además, la ciudadanía podría conocer mejor la alternativa laboral que supone ser un empleado público, lo cual ayudaría a que fuera considerada más frecuentemente como una opción y reforzaría el interés por lo público. Habría, eso sí, que realizar una selección previa acerca de los puestos de trabajo públicos que mejor pueden adaptarse a esta experiencia, así como diseñar cuidadosamente la jornada o jornadas para que el aprovechamiento sea óptimo.
SEGUNDA
Título del compromiso: Hablarles en su propio idioma
Autor/a: Elisa García Garrido
Resumen: La transparencia del siglo XXI debería ser entendida como la obligación de comunicarse con la ciudadanía con el mismo lenguaje que ellos utilizan, y no sólo para las personas con discapacidad, sino que también, como Administración, tenemos que ser capaces de llegar a las nuevas generaciones y hablarles en su propio idioma.
Por ello, creo que no es suficiente una transparencia «pasiva», consistente en publicar información en nuestra página web y esperar a que los ciudadanos vengan a consultarla, sino que la transparencia del siglo XXI debe ser una transparencia proactiva, donde nosotros como Administración vayamos a los lugares donde están estos ciudadanos.
Por ello, como Administración debemos tener perfiles específicos de transparencia en determinadas redes sociales relevantes con las que poder llegar a la ciudadanía de esta manera proactiva, especialmente en los lugares donde los públicos más jóvenes están (Instagram, TikTok, Youtube, Podcasts...), y hablarles con un lenguaje fresco y cotidiano.
Para ello, es fundamental contar con buenos profesionales de la comunicación en las Administraciones Públicas.
Mi comentario: Me parece una medida muy acertada y que supone un paso más en el interés por el uso de un lenguaje claro en la administración. El lenguaje debe ser claro y asequible, pero también los medios a través de los cuales se difunde la información. En este sentido, el posicionamiento de información sobre transparencia en redes sociales que conecten con la juventud es la semilla para generar una cultura de la transparencia y del gobierno abierto que pueda irse perfeccionando en sucesivas etapas vitales. En la implementación de la medida surgirá necesariamente la complejidad de adaptar ciertos contenidos a los formatos rápidos y breves de las redes sociales, de tal forma que su éxito dependerá de la capacidad para hacerlos atractivos.
TERCERA
Título del compromiso: Referéndum digital
Autor/a: Xose Manuel Rubio
Resumen: Hacer efectivo el mayor instrumento de participación ciudadana y gobierno abierto que ofrece la constitución española en su Artículo 92: "Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos.", a través de la puesta en marcha de una plataforma de referéndum digital, encriptada, segura y accesible a todos los ciudadanos con derecho a voto.
Abrir de esta manera el gobierno y las decisiones que afectan a la sociedad a los propios ciudadanos, eliminando intermediarios e incentivando la democracia directa y la participación ciudadana en los asuntos públicos.
Hacer efectivo así mismo con esta misma plataforma digital el derecho a la consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, derecho recogido en el artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Las nuevas tecnologías y los medios electrónicos ya están lo suficientemente implantados en nuestra sociedad para que pueda al fin hacerse realidad una verdadera participación del pueblo en el gobierno.
Mi comentario: En la medida que la plataforma está planteada como un mecanismo para la realización de consultas populares ligadas principalmente al ámbito municipal, me parece una muy buena idea la creación de una plataforma digital común. La realización de consultas municipales a través de vías electrónicas es ya una realidad, y va desde las votaciones ciudadanas de Madrid Decide sobre el diseño de los barrios hasta la consulta online del Ayuntamiento de Pamplona sobre el cartel anunciador de los Sanfermines. Ahora bien, embridar de alguna forma dichas consultas en una misma plataforma, aunque sólo fuera mediante el volcado del resultado de estas, podría ayudar a generar una cultura participativa, mediante la sana competencia, en todos los ayuntamientos. Los referéndums consultivos a los que alude la CE en su artículo 92 tienen, en mi opinión, una mayor complejidad y trascendencia y deberían quedar, de momento, fuera del ámbito de la votación online. Por tanto, la propuesta podría renombrarse como “Plataforma digital común de consultas populares”.
CUARTA
Título del compromiso: Chat en línea en la página de SEPE
Autor/a: María Aurora Nogueras Cano
Resumen: Mi idea sería crea un chat en línea en la página web del SEPE, de esta forma ser aún más cercanos a los ciudadanos, ellos pueden dejar ahí su propuesta, consulta, etc. y posteriormente será respondida a la menor brevedad posible.
De esta manera tendríamos también menos colapso en oficina y telefónicamente y podríamos enviar cualquier tipo de archivo adjunto con la información más clarificada.
Mi comentario: Se trata de una propuesta muy concreta y que responde a una necesidad real, planteada en un organismo que tiene una gran afluencia de consultas y que a menudo deben resolverse en unos plazos tasados. El chat en línea es un buen comienzo, pero la tramitación podría agilizarse si adoptara la forma de asistente virtual, el cual sólo derivara al personal las dudas que no pudiera resolver automáticamente mediante su inteligencia artificial.
QUINTA
Título del compromiso: Mayor publicidad Acuerdos Internacionales no normativos en la página web del Ministerio de Exteriores
Autor/a: Enrique Peinado
Resumen: Mi compromiso de mejora en el ámbito de Gobierno está relacionado con mi puesto de trabajo actual que está relacionado con los Tratados Internacionales y Otros Acuerdos Internacionales.
Antes de mencionar cual sería mi compromiso de mejora dentro del Gobierno Abierto, me gustaría explicar los fundamentos jurídicos del porqué de ese compromiso. Para ello, se deberá tener en cuenta la siguiente normativa: Ley 25/2017, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales (en adelante, Ley 25/2017)
España, como Estado de Derecho, puede celebrar y aplicar Tratados Internacionales, Acuerdos Internacionales Administrativos y Acuerdos Internacionales no normativos. Los dos primeros se rigen por el Derecho Internacional y necesitan ser publicados en el Boletín Oficial del Estado para que formen parte de nuestro ordenamiento jurídico. En cambio, los Acuerdos Internacionales no normativos no se rige por el Derecho Internacional, no constituyen fuente de obligaciones internacionales y no se publican en el Boletín Oficial del Estado. Además, éstos contienen declaraciones de intenciones o establecen compromisos de actuación de contenido político, técnico o logístico.
Según la Ley 25/2017, en sus artículos 27 y 42 se recoge la posibilidad de publicar periódicamente colecciones de Tratados en vigor en los España sea parte y colecciones de acuerdos internacionales administrativos celebrados por España. Dichas publicaciones periódicas se encuentran dentro de la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (en adelante, Ministerio de Asuntos Exteriores) cuyo enlace es el siguiente: https://www.exteriores.gob.es/es/ServiciosAlCiudadano/TratadosInternacionales/Paginas/index.aspx
No obstante, en el caso de los Acuerdos Internacionales no normativos no existe una divulgación de los mismos por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y en la Ley 25/2017 sólo se dice que habrá un registro de administrativo de los mismos. Es cierto que si un ciudadano quiere dichos Acuerdos Internacionales no normativos puede realizar una petición de acceso a la información pública a través del Portal de Transparencia de la Administración General del Estado.
De este modo, mi compromiso de mejora de Gobierno Abierto es que dentro de la Página web del Ministerio de Asuntos Exteriores, se publicará una relación de dichos Acuerdos Internacionales no normativos con el fin de dar más transparencia y más acceso a los datos generados por la Administración y siempre teniendo en cuenta los límites del artículo 14 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Mi comentario: Se trata de una medida bien fundamentada y pertinente, fruto del conocimiento experto sobre el campo al que alude. La transparencia, en mi opinión, debe avanzar también desde lo específico, ya que a veces nos perdemos en la generación de plataformas y grandes proyectos cuando los fundamentos se encuentran en la proliferación de este tipo de propuestas. Además, la planteada tiene un gran interés, ya que supondría la llegada de los datos abiertos a un registro administrativo creado por ley y que versa sobre una cuestión tan relevante como lo son los Acuerdos Internacionales no normativos.
